中国社会科学院工业经济研究所 周民良

党的十八大以来，习近平总书记一直高度关心制造业发展，针对制造强国建设作出许多重大判断和论述，也在各地考察中对制造业发展提出过诸多方向性意见。在2015年对北京市的考察中，习近平明确提出“高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”的要求。加强北京市“十四五”发展规划研究，需要深入领会习近平关于北京制造业高端化发展指示的重要意义，从战略上、全局上深化对北京高端制造业发展地位与作用的认识，为建设首都进而推动京津冀世界级先进制造业集群献计出力。

在确定北京制造业高端化方向的基础下，有必要深入研究北京制造业的发展定位。由于党中央已经确立北京市“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心）的建设方向，北京市的高端制造业定位就围绕“四个中心”和制造业高端化的大背景来确立。由中央对北京的“四个中心”建设要求和对制造业的高端化发展思路以及北京其他功能，可以派生和延伸“十四五”时期乃至更长时期北京高端制造业的发展定位。

在学习、领会习近平总书记有关北京制造业高端化思路的基础上，笔者认为，可以从国际、国内、京津冀地区、北京自身四个角度，确立北京高端制造业发展定位。

●第一，全球高端制造业信息集成、技术连接、伙伴合作、人员交流的资源与要素流动、集散、转化的重要枢纽；全球高端制造业重要技术创新中心；全球高端制造业发展研究重要节点。

由于北京具有全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的定位，在推动高端制造业发展的背景下，文化中心、国际交往中心、科技创新中心职能的综合利用，有助于把首都众多政府管理机构、高等院校、科研机构、咨询机构等功能发挥出来，促进服务于高端制造业的信息往来、技术往来、企业往来、人员往来，形成中国高端制造业与国际连接的资源与要素交流枢纽，促进资源与要素跨国流动，同时，形成高端制造业信息传输、收集、分析中心。近年来，中关村发展集团已经捷足先登，在一些发达国家设立办事处，加强与美国硅谷、英国伦敦等地科技交流，对推动中关村国家自主创新示范区建设起到积极作用。

在国际交往中心与全国科技创新中心的叠加功能中，围绕高端制造业的发展，可形成全球高端制造业重要技术创新中心。当然，这样的创新中心在全球有数十个，但北京应成为其中的重要角色之一。

●第二，中国高端制造业发展政策决策中心，中国高端制造业技术创新中心，中国制造向中国创造转变先行区和示范区，中国高端制造业发展领域高端智库集中承载地。

在建设制造强国、创新强国政策实践中，北京作为全国科技创新中心，毫无疑问也应成为全国高端制造业技术创新中心。北京的中央企业、市属国有企业、大专院校、科研机构每年都诞生一大批在国际上有影响的创新成果，在高端制造业领域的创新成果也数不胜数。没有高端制造业领域的重大技术创新成果出现，全国科技创新中心建设就很难谈得上完美。

在中央已经确定建设中关村国家自主创新示范区、习近平总书记倡导北京推动制造业高端化和中国制造向中国创造转变的背景下，北京应该成为中国制造向中国创造转变的先行区、示范区，展示技术创新驱动高端制造业发展的前沿成果，综合展示在全国科技创新中心建设中高端制造业创新产出、创意设计、平台展示、人才培育进展。此外，先行区和示范区还应该成为中国高端制造业在前沿领域瓶颈突破的重要基地。

北京还理所应当是全国高端制造业发展领域高端智库的集中承载地。隶属于中央政府、产业类部委、高等院校的众多智库在研究了解国际高端制造业发展规律的基础上，也会通过调研、规划、咨询、建言献策等一系列功能，为极力谋划高端制造业发展的中央政府、地方政府提供决策咨询服务，为企业向高端制造业方向发展提供重要咨询意见。我国许多重大国家和地区发展规划，包括高端制造业发展规划，都主要由北京的高端智库承担。

●第三，京津冀地区乃至北方地区高端制造业技术创新动力源，以信息化、智能化、网络化、自动化、融合化、高端化为代表的先进制造业研发生产基地。

党的十九大报告提出，要建设若干世界级先进制造业集群，其中一定包括京津冀世界级先进制造业集群，这是京津冀协同发展战略实施的硬核任务，展示京津冀世界级先进制造业集群在推动制造强国建设中的突出作用。从综合技术实力来看，北京是全国高端制造业技术创新中心，也理所应当在京津冀世界级先进制造业集群建设中承担技术创新动力源的作用。换句话说，北京是全国科技创新中心，也一定是京津冀高端制造技术创新中心，这一点应无争议。

在以往的规划中，河北被确定为转型升级试验区，蕴含着传统制造业比重较大，需要转型升级的含义；北京只提到“四个中心”建设，没有明确产业发展内容，留下空缺，需要在京津冀世界级先进制造业集群规划中加以弥补；天津定位为全国先进制造业研发基地。笔者认为，天津的定位与天津的比较优势不很匹配，主要原因有三：一是全国先进制造业基地的概念过大，天津制造业规模较小，难以支撑；二是研发基地的概念用于天津略显勉强，天津的研发实力相对北京差距较大；三是天津更多表现为先进制造业生产基地而不是研发基地。在笔者看来，河北定位比较合理，京津两地需要对先进制造业的发展定位略作增量确定或者对原有定位进行调整。建议把天津确立为重型化、自动化、规模化、高端化先进制造业生产基地，而把北京确立为以信息化、智能化、网络化、自动化、融合化、高端化为代表的高水平先进制造业研发生产基地。把北京确定为研发生产基地，叠加研发与生产两个方面的功能，符合围绕创新链部署产业链的思路。

●第四，北京市创新驱动产业发展新高地，北京市高质量发展重要产业支撑。

从国际经验看，制造业都是技术创新成果最多、技术应用成效突出的领域，工业革命就是技术创新革命。北京是全国科技创新中心，要向高端制造业方向发展，势必成为创新驱动产业发展的新高地。因而，需要提高制造业在北京市经济总量中所占比重，提高高端制造业在北京市制造业中所占比重。通过两个比重提升，展示创新驱动制造业高端化发展成就。同时，在“十四五”推动北京高质量发展中，体现新发展理念，就是推动高端制造业创新发展，使高端制造业在北京高质量发展中发挥越来越大的作用。