企业投资项目承诺制试点列入北京优化营商环境4.0版

12月22日，在北京市人民政府新闻办公室召开的北京市“回顾‘十三五’ 展望‘十四五’”系列新闻发布会优化营商环境专场中，市发改委提出，近期市政府将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》（即优化营商环境4.0版），经开区试点的企业投资项目承诺制将列入其中，在三大科学城及“两区”建设中推广。

企业投资项目承诺制改革，是经北京市政府批复，在经开区率先试点实施的以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的投资管理模式，目的就是要解决投资项目报建审批“最后一公里”问题，全面提高项目审批效率。

经开区机构改革后，相对集中审批权限的行政审批局将企业投资项目承诺制改革与推行的告知承诺制相结合，切实落实企业投资主体地位，对符合条件的投资项目，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出书面承诺，除立项、规划、施工、竣工验收等四个必要手续外，其他事项以“标准+承诺”最大限度精简审批环节，变“先批后建”为“先建后验”。

作为北京市深化改革先行区，北京经开区全面推进以“审批极简化、监管智慧化、执法数字化”为核心的新一代政务服务改革。在试点实施企业投资项目承诺制改革的同时，将行政审批告知承诺制作为推进行政审批极简化改革的先手棋，已于今年3月在全市率先推行，目前采取告知承诺方式办理已申请政务服务事项达199项。审批服务部门一次性公开告知申请人事项的办理条件、标准、技术要求、申请材料和需要履行的法律责任，申请人以书面（含电子文本）形式承诺其符合办理条件，并承担违反承诺的后果及相应的法律责任，审批服务部门当场作出审批决定。

同时，为了破解告知承诺审批的难题，行政审批局创新性地将“数字时间戳”技术应用到告知承诺审批系统中，彻底破解实践中的难题，确保行政相对人“承诺即办、即办即得、限时核查、查后打印”。在告知承诺制清单范围内，申请人通过告知承诺制方式办理审批事项的，审批机关当场作出审批决定；行政审批决定作出后，申请人可即刻在线获得审批“电子证照”，取得从事相关生产经营的许可资质。和实体证照相比，电子证照加盖电子印章，并含有下载打印“数字时间戳”，进入下载打印倒计时；在倒计时设定的时间内，行政审批机关完成相关材料的复核工作，发现问题及时与申请人取得联系，如问题无法解决，行政审批机关取消数字证照；如没有发现问题或发现问题能够解决的，在“数字时间戳”倒计时完成后，申请人可以在自助大厅或各园区办事网点自行打印审批结果物。

“数字时间戳”技术在告知承诺制审批中的创新性应用，使得申请人在获得数字证照的同时，诚信意识和自我约束意识也得到显著加强。守信企业实现了申请更便捷，能够第一时间从事相关生产经营活动，违诺违约企业无法获得实体审批结果物，自行承担不予审批责任。另一方面，“数字时间戳”技术也倒逼行政审批机关必须在核查时限内认真履行核查责任，实现了审批再提速。

在本次发布会上，市发改委提到，近期市政府将出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体发展实施方案》，也可称之为优化营商环境4.0版，包括277项改革措施。同时提到，市发改委在北京经济技术开发区开展企业投资项目承诺制试点，除立项、规划、施工等3个环节保留审批外，能评、环评等20个事项均改为企业承诺，承诺后即可自主开展项目设计、施工等工作，办理时间由原来的90天压减为现在的14天。