日前，北京市发布《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》（以下简称《实施方案》），持续深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力，增强发展内生动力，为首都经济高质量发展持续注入新动能。

《实施方案》以“两区建设”为契机，进一步聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和加快数字政府建设为重点，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革，认真落实纾困惠企政策，着力打通政策落地“最后一公里”。《实施方案》公布了营造更加高效的投资建设环境、营造更加便利的市场环境、营造更加开放的外资外贸环境、营造更加稳定的就业环境、营造更加优质的政务环境、营造更加规范的监管执法环境、营造更加公平公正的法治保障环境等方面的主要任务。其中，在将营造更加便利的市场环境中提出，进一步深化“证照分离”改革，在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”。

■名词解释

“一业一证”改革 指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

【投资建设环境】

审批流程越来越“简”

根据《实施方案》，北京市将进一步优化投资项目审批流程，不断精简优化审批程序、审批事项、申报材料。深化北京经济技术开发区企业投资项目承诺制改革，在重点区域复制推广“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革经验。同时，深入推进规划用地审批改革。推动各级各类规划底图叠合，实现各部门底图共享、实时查询和业务协同，为政府及企业投资决策提供便利。出台区域评估实施方案，开展“街区控规+区域评估”审批改革试点，进一步简化审批程序。进一步下放规划审批权限。

此外，还将深化工程建设审批制度改革、全面提升政务服务水平。未来，社会投资低风险新建、改扩建项目施工许可实行告知承诺制；低风险项目不动产登记和联合验收可以合并办理，工程建设项目全流程在线审批将走进现实。 

【市场环境】

新业态市场准入大幅放“宽”

以市场主体需求为导向，在商事制度、融资信贷、招标投标等方面持续深化改革，为市场主体从事生产经营活动创造国际一流的发展环境。

根据《实施方案》，本市将进一步降低市场准入门槛，比如诊所和药店开设审批，对符合条件的诊所执业登记实行备案制管理；取消药品零售企业筹建审批；在自贸区推行食品经营(仅销售预包装食品)备案制等。在优化新业态新模式市场准入环境方面，则针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革措施。同时，深化“证照分离”改革和持续改善中小微企业融资环境。2021年底前取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项在自贸区范围内力争达到150项。着力解决市场准入多头审批、重复审批问题，在北京经济技术开发区开展“一业一证”改革试点，并逐步向自贸区推广，实现“一证准营”。

最让人关注的莫过于对新业态新模式的市场准入。针对数字经济领域市场准入事项数量多、条件高、手续繁等问题，研究提出放宽数字经济领域市场准入的改革措施。未来，对新业态新模式涉及的行政许可，全部纳入政务服务事项清单并向社会公开。对于经开区的企业来说，三个方面值得关注，《实施方案》指出，将电竞赛事、互联网医疗相关审批事项纳入市、区两级政务服务大厅综合窗口。支持电竞赛事在京发展，简化电竞赛事审批，将赛事许可和安全许可合并办理，实现一次申报、并联审批。优化互联网医疗发展环境，鼓励支持医疗机构对接互联网平台，市场主体可以同步申请设立实体医疗机构和互联网医院，实现“同审批、同发证”。提高自动驾驶测试效率和透明度，推动自动驾驶封闭场地测试结果异地通用互认，向社会公开封闭场地测试服务项目及收费标准并进行监管；简化自动驾驶测试通知书申领和续发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试，直接延长期限。

【外资外贸】

进出口通关时间将再缩“短”

《实施方案》提出，推动投资贸易自由化、便利化，建立与国际规则相衔接的贸易监管体系，采取有效措施吸引外资企业在京发展。

一是进一步提高进出口通关效率。实现进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和11小时以下。固化疫情期间海关便企查验措施，继续实施预约、延时、下厂、入库等“灵活查验”方式，允许企业采取委托或不到场等“无陪同查验”方式，减少货物搬倒和查验时间。二是减轻进出口企业负担。口岸通关综合费用压缩20%以上，将办理出口退税业务平均时间压减至6个工作日以内；全面推行出口退税无纸化。三是拓展国际贸易“单一窗口”功能。加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向物流、贸易服务等全链条扩展。

同时，将提升企业双向投资兴业便利度。探索建立外商投资一站式服务体系，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等高频事项；支持符合条件的外贸综合服务企业为跨境电商提供货物贸易外汇综合服务；允许出口商在境外电商平台销售款项以人民币跨境结算。提供国际人才工作生活便利，全面落实外籍人才工作许可、居留许可审批事项“一窗受理、同时取证”，积极争取持人才签证的外国人才免办工作许可试点；允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。

【政务环境】

政务办事全面推行“不见面”

加快数字政府建设，全面推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用，全面推动政府数据共享和信用体系建设。推行“不见面”办事，在更大范围实现“一网通办”，大力推进政务服务标准化建设，强化市级部门对各区政策落地业务指导，强化基层政务服务“窗口”建设，着力解决好“最后一公里”问题，为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务。

重点提高政务服务质量。进一步拓展“互联网+政务服务”，出台《北京市电子印章推广应用行动方案》，运用电子印章在涉税事项、社保登记、公积金等领域率先实现无纸化。持续简化优化政务服务事项办理，市、区两级“全程网办”事项比例分别达到90%和80%以上，推动一批跨部门、跨层级联办事项“全程网办”。不断完善以“e窗通”为基础的一体化在线服务平台，强化税务、社保、市场监管等环节协同办理，实现注销通知书电子送达功能；积极争取开展长期吊销未注销企业强制注销试点，持续提升企业注销便利度。推动政务服务“跨省通办”，分批实现140项企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。

持续优化纳税服务水平。进一步减少企业纳税环节、时间和成本，推动发票办理、申报纳税等各环节“全程网办”；不断提升不动产登记便利度。扩大“全程网办”范围，深化企业和个人不动产登记“一网通办”。