国研中心对外经济研究部  赵福军

自贸试验区作为开放高地，具有位处国内、联通世界的优势，在构建新发展格局之中，自贸试验区的作用与地位不仅没有下降，反而作用的空间更大、更广，地位更加重要。自贸试验区自身发展越好，产业链越长，凝聚力越强，将产生的辐射带动作用就越大，就越有利于推动形成新发展格局。

未来自贸试验区高质量建设方向就是，要持续坚持制度创新，加大深化改革、进一步扩大开放的力度，以建设自贸试验区综合体为载体，打造功能自贸试验区，拓展和延伸产业链，培育好自贸试验区产业链生态系统，充分发挥自贸试验区的引擎、引领和示范、辐射带动作用，加快推动形成新发展格局。

一、加强自贸试验区建设未来五年发展规划与全国、各地“十四五”规划相衔接，打造主题自贸试验区

结合国家、各地“十四五”相关规划，针对当前与未来国际国内形势变化，结合地理、交通、产业基础、科技、金融等各种要素禀赋，合理对自贸试验区发展定位，并明确自贸试验区产业发展重点，形成特色，打造主题产业自贸试验区。

自贸试验区产业发展定位于中高端。自贸试验区作为高水平开放平台，发展基础相对较好，具有集聚各种要素的能力，因此，要定位于产业的中高端，引领全国改革创新，辐射带动全国高质量发展。

二、积极主动延伸自贸试验区产业链，推动形成国内国际双循环

自贸试验区延伸产业链，可朝两个方向努力：一是围绕主题产业，在自贸试验区拓展产业链。围绕自贸试验区已有的产业基础，更加聚焦产业重点，有针对性开展制度创新，挖掘规模经济、范围经济潜力，完善产业配套服务，发挥集聚经济效应，打造特色鲜明的产业链。比如：建立公共服务平台、打造科研高地；针对产业发展，推出保税研发、出口退税等政策；出台一系列引进人才政策，打造人才高地。但是，自贸试验区内受区域面积限制以及产业链自身发展要求拓展腹地，自贸试验区内的相关产业链必然会拓展、延伸至区外。二是将产业链拓展至自贸试验区外。围绕自贸试验区已有的产业环节，不断延伸产业链的生产制造、加工、种植等至自贸试验区的所在地方、省（市）或周边省份、全国乃至全球，而自贸试验区则重点发展产业链的中高端环节。比如：生产制造在自贸试验区外一个或若干个区域，而研发设计、展示、物流、金融、进出口等环节在自贸区内。

在自贸试验区外拓展产业链可以采取以下方式：（1）将产业链部分环节拓展至自贸试验区外企业。（2）打造自贸试验区产业链拓展合作区域。（3）打造自贸试验区产业链拓展合作区域链。（4）打造形成自贸试验区产业链拓展合作区域网络。（5）建立国际产业合作园区。

三、营造好自贸试验区产业链生态系统

建设自贸试验区产业链生态系统，需要在自贸试验区内和区外同时发力。在自贸试验区内，不断提升贸易、投资、金融、交通、数据流动、人才流动等自由化、便利化水平，汇聚包括人才、科技、资金和信息等全球各种资源；不断推进简政放权改革，完善产业发展配套，建设好营商环境；打造企业所需要的研发、检测等各种平台，等等。

自贸试验区在其区外建立产业链生态系统可以重点做：（1）建立产业链发展的技术、环保、生态环境、劳工、绿色生产等标准。（2）建立认证体系。（3）建立信用和溯源体系。（4）提供能力、技术支撑和对接。（5）提供一揽子服务。

四、以自贸试验区综合体建设为载体，打造功能自贸试验区

功能自贸试验区是指自贸试验区实施改革、开放、创新等制度创新措施，集聚全球各种要素，打造创新等功能，充分发挥引领、示范和辐射带动作用，在推动构建新发展格局中发挥战略支点等作用。功能自贸试验区突出自贸试验区的功能，不是区域范围面积。

打造功能自贸试验区，要以自贸试验区综合体建设为重要载体。建设自贸试验区综合体，需重点打造：（1）创新能力。（2）孵化能力。（3）集聚金融、研发、人才等各种资源、要素的能力。（4）各种公共服务平台。（5）培训和服务能力。（6）政府公共服务能力。（7）制度创新能力。

五、更加注重激发微观主体活力

围绕企业发展的各种需要，不断营造好营商环境，完善产业发展各种配套服务。既要打造物流、运输、商品进出口通关等产业发展所需要的直接相关配套，还要打造方便人才居住、生活及其子女教育的环境。

培育市场主体重在孵化新企业。打造各种孵化平台，积极鼓励创新创业，培育更多企业创业者，丰富微观主体。

围绕孵化企业和营商环境建设的需要，加快改革、开放和创新。比如：加大力度实施减税降费改革；在扩大市场开放的同时，加大力度清理各种隐性壁垒，坚决杜绝“大门开了、小门不开”现象发生；加大知识产权保护力度，等等。

六、更加重视对标国际经贸规则与标准

自贸试验区产业链所涉及的每个环节、每片土地、任何成长过程，都是按照高标准的国际经贸规则标准要求来做。以对标高水平国际经贸规则为标准，提升生产经营的标准、品质，提前积累参与国际经济竞争能力。