国研智库研究部 耿晋梅

北京作为首都城市，在2020年9月获批自由贸易试验区，体现了其自身的特殊性。结合对三个片区的谋划，可以显现出对经济增长引擎和区域联动功能的侧重。三个片区基本涵盖了北京最具有竞争力的优势产业，三个区位的布局有利于推动京津冀一体化，并带动中部地区发展。因此，北京自贸区应充分发挥其区位优势，以及产业集群的辐射能力两个方面的作用，打造东部地区经济增长引擎。

一、全面深入协同联动，推动自贸区高质量发展，发挥经济增长引擎功能

北京自贸区的协同联动应有两个层次，一是北京自贸区与周边地区，甚至与河南、山西、湖北等中部地区的协调联动，主要目的是发挥在产业和创新方面的辐射带动效应，另一个是自贸区内的协同联动，目的是推动自贸区高质量发展，打造经济增长引擎内核。

北京自贸区与周边地区的联动，主要通过两种方式，一种仍然是产业为基础的，产业链上各环节的分工与协同，以及要素配置上的流动与与聚集，发挥北京自贸区的辐射作用。另一种是通过制度创新输出。自贸区的制度创新优势在于，它是建立在以产业发展为核心基础上的经过实践检验的创新，尤其是在优势产业发展模式和建设现代化产业链过程中产生的一般性制度经验，这些经验在具有类似区域特征的周边地区进行复制推广或再次集成创新，带动周边经济发展。

自贸区内部的联动主要为三个片区的联动，以及高端产业片区内大兴组团的协同联动。内部协调联动的效率和效果，主要决定于协调联动机制的合理构建，因此，要注重搭建沟通畅通和精准对接的联动平台。协调联动的内在推动力是产业优势打造和产业链强化的需要，企业这个最活跃主体在自身发展需要的驱动和政府各项政策的助推下，形成有丰富内涵的，可以产生1+1>2的规模效应和优势互补的联动效应。因此，协调联动要注重调动企业的积极主动性。

三个片区应采取多层次的协同联动。北京是我国服务业最发达的地区，生产性服务业有望成为三个片区联动的融合剂。国际商务片区具有较强的开放引进功能，又具有鲜明的国际金融优势，高端商贸这些服务要素会给科技创新片区和高端产业片区注入更多的要素方面、主体方面、贸易方面的活力，成为三个片区联动的纽带。科技创新片区可以利用其有利的创新资源为高端产业片区和国际商务片区提供创新成果，尤其在数字经济方面的创新发展，最可能成为联动三个片区的最好纽带。最终，片区之间的协同联动，会带动三个片区的产业优势更加壮大，参与国际竞争更加深化，产业链更加现代化。

二、锻造优势产业 培育新兴产业

北京自贸区高端产业片区的产业发展具有高基础、高平台、高预期的特征，要完成产业发展的定位要求，打造经济增长引擎中，应采用优势产业发展和新兴产业培育并重的发展方向。 

北京经开区的高端制造业在我国具有较明显的优势，今后的发展目标势必要在国内领先的基础上，增强国际竞争力。高端产业片区要充分利用政策优势和世界产业格局变动的发展机遇，进行布局。在此过程中，应注重产业发展研判和规划，用发展步骤和发展框架把握好产业发展的方向，为产业发展有序推动提供抓手，又利于风险研判，及时调整政策等。在规划中，应以融合、创新为主要手段。

高端产业片区培育发展新兴产业应围绕服务业展开。首先，北京服务业具有基础优势，北京第三产业发展超出上海和广州。截至2019年末，北京第三产业增加值占GDP的比重高达83.5%，而上海和广州分别只有72.7%和71.6%。发展服务业，应坚持挖掘自身优势，并与其它两片区互补的原则。

北京经开区与大兴机场部分应积极联动，发挥平台、政策上的互补优势。高端产业片区包括北京经开区和大兴国际机场西侧可利用产业空间共39.49平方公里。北京大兴国际机场临空经济区是北京自贸区和国家服务业扩大开放综合示范区两项重大政策的承载地。大兴机场临空经济区北京部分，还拥有两个自贸区，即北京自贸区高端产业片区大兴组团和河北自贸区大兴机场片区，在空间上相互毗邻。大兴机场部分多项政策叠加，高端产业片区要发挥好政策优势和临空经济的窗口功能，建设北京改革开放的新高地和京津冀协同发展的桥头堡。北京大兴国际机场临空经济区管委会已经编制了《中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区大兴组团实施方案》，将从优化营商环境、强化重点产业领域扩大开放等方面进行重点布局。主要任务和措施包括九大方面134条措施。在布局发展大兴机场的同时，大兴机场和经开区都应积极挖掘对方优势，主动对接需求。大兴机场临空经济区应以开放为主导培育生产性服务业，既壮大临空经济发展，又助力经开区各产业高质量发展。

高端产业片区应利用已有的新兴服务业基础，加强规划引导，逐步培育成优势产业。目前科技创新、制度创新受到充分重视，文化创意类、思想智库类产业发展正越来越发挥对其它产业的服务作用，成为服务业的重要组成部分。随着产业价值链的升级，产品中加工制造价值在降低，技术价值在上升，但是，在技术价值不断上升的未来，文化和设计价值，一定会成为产品价值的核心。因此，文化创意类和思想智库类产业必将成为未来产业链中的必争之地。

北京经开区在文创类和智库类产业具有一定的基础，要重视、培育此类产业。2020北京文创大赛全国总决赛在北京经开区落幕，北京经开区选送的项目获得了两个全国一等奖。北京是我国高端智库云集的地方，经开区内也入驻多家智库型企业。智库类产品为包括企业在内的各主体提供咨询、对接、培训等服务，随着企业发展模式和商业模式创新作用更加关键，智库类产品在产业链中的地区将愈加重要，它的发展对其它产业的发展具有难以预估的推动作用。因此，经开区一定要抓住机遇，重视文化创意类产业和思想智库类产业的布局和谋划，整合现有资源，搭建与其它产业的联动合作平台和机制，这样既有助于集中优势强化产业链，又能培育新的产业集群。

当然，锻造优势产业，培育新兴产业要做好人才培育和营商环境的优化，以及各项配套。在这些方面北京经开区做出了多项详细的规划和政策。如：探索推荐制人才引进模式；优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程等。需要强调的是，配套制度和支持政策的制定应注意顶层设计与企业实际需要相结合，注重对企业的调查研究。