近年来，浙江省长兴县档案工作以“三个走向”为遵循，不断夯实档案工作基层基础，完善档案管理体制机制，拓宽档案公共服务覆盖面，创新档案工作治理举措，积极探索档案工作服务农村基层社会治理的“长兴模式”。

上下贯通，档案管理体制机制执行有力

2019年，以全县深化机构改革为契机，长兴县档案部门顺势而为，在局、馆工作“双加强”上做足文章，进一步理顺全县档案管理体制机制。面对局、馆职能的调整和分设，探索建立了由局馆长召集、局馆中层以上人员参加的局馆联席会议机制，每季度至少召开1次，共同研究部署和实施推进基层档案工作重点任务。2020年6月，长兴县被确定为档案工作服务农村基层社会治理国家级试点后，局馆联席会议认真谋划试点方案，扎实推进各项试点任务，在全县试点工作动员部署大会上提出了“档案主管部门牵头组织、多方协同配合、镇村两级整体提升”的治理思路。自机构改革以来，已召开局馆联席会议9次，有效推进和解决了15项重点工作。

与此同时，长兴县积极构建片区指导和协作组的“监管+指导”模式，在乡镇（街道、园区）和机关部门形成了3大片区指导组和5大工作协作组，由档案局、馆各自的分管领导领衔挂帅，每组配备3名干部，将监督指导、考核验收、评先创优、工作推进等各项职能融入片区和协作组活动中。2020年，各组共监督指导基层单位48家，开展档案安全工作抽查18次，完成年度档案工作考核验收80家，完成村级档案规范化建设检查92次，召开片区指导组和协作组会议26次，有力推进了基层档案工作年度各项目标任务的完成。

长兴县以贯彻落实新修订的档案法为契机，强化基层档案工作责任制落实，制定和印发《长兴县档案工作责任制体系》，明确县乡村三级档案工作主体责任清单，要求各级党组织建立档案工作领导责任清单、岗位责任清单，实行档案工作清单化管理。同时，县委加大档案工作考核力度，拉开考核分值层次。2020年度，在县委对机关部门和乡镇（街道、园区）的年度综合目标责任制考核结果通报中，有9个部门和2个乡镇扣分多，受到了通报批评，并被责令限期整改。各乡镇（街道）党委也将档案工作纳入对行政村（社区）的年度综合目标责任考核，推动基层农村档案工作常态化监管。

长兴县紧紧围绕切实为基层减负增效这个目标，根据县域基层治理工作特点，与县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县综合执法局、县市场监督管理局、县民政局等多个相关部门共同研究制定“四张清单”治理模式，档案部门由“单兵作战”向多方协同的“联合作战”转变。以县委办名义下发《镇村两级党组织政治生态和廉政建设归档清单》（“两档案”清单）、《镇村两级小微权力事项归档清单》《乡镇（街道）基层治理“四个平台”归档清单》《村级社会治理事务归档清单》，在档案公共服务平台开设“基层治理专题档案库”，逐步实现各级各部门在对基层组织的巡察、检查、考核、验收过程中“只看档案不看台账”，切实为基层减负增效。目前，“四张清单”建库率达100%。其中，基层治理专题档案库中，镇村两级“两档案”共计1.5万件；镇村两级小微权力事项档案共计1.6万件；村级社会治理事务档案共计5万件；乡镇基层治理“四个平台”档案共计9086件。2020年，“两档案”为县委政治巡察提供利用5756件，从中发现问题872个，制作问题档案凭据238份，移交线索5个，为巡察组发现问题提供佐证2567件，充分发挥了档案助力基层廉政治理的重要作用。

全域推进，档案基层基础扎实规范

长兴县档案部门始终将抓基层、打基础作为长期重点工作来推进，高标准推动基层档案工作提档升级。2017年，长兴县启动实施《长兴县档案工作基层基础三年行动计划（2017—2019年）》，突出抓好机关部门和乡镇（街道、园区）档案工作规范化建设基础，扎实推进机关档案室“四个一”标准建设（即有一个健全的档案管理机构、有一批规范的各门类档案、有一套完备的档案管理制度、有一间安全的档案专用库房）。2018年，长兴县完成了84家机关单位新一轮档案分类方案表及文件材料归档范围和档案保管期限表的重新编修和审批工作，汇编了《长兴县档案工作基层基础业务辅导丛书》（6册），为基层档案工作者提供了全面、系统的学习资料。2019年底，全县84家机关单位成立了本单位的档案工作领导小组，档案管理岗位得到应设尽设。各综合档案室建立了文书档案、专门档案、会计档案和特种载体档案，形成了“一全宗二职责三制度四台账”的标准化档案管理制度；100%配置了专门的档案库房，其中有65家单位综合档案室配备了档案密集架，档案安全保管条件得到了极大改善。

在村级档案工作标准化建设方面，2018年，长兴县启动了全县美丽乡村档案工作标准化建设工作，制定印发《长兴县美丽乡村建设档案工作标准化指导意见》，提出美丽乡村档案工作“五个标准化”建设标准（即管理职责标准化、硬件配置标准化、业务建设标准化、公共服务标准化和档案文化标准化），通过3年时间分批推进。到2020年底，全县237个行政村和27个社区均建立了以党组织书记为第一责任人的管理体系，制定了档案管理制度、档案分类方案表及村级文件材料归档范围和档案保管期限表；建立了以文书档案、科技档案（项目档案）和特种载体档案为基础的各门类档案，264个村（社区）建立了专门的档案库房，其中161个村（社区）综合档案室配备了档案密集架。此外，全县配备了统一的档案公共服务平台，建立了全县统一的村级档案文化信息资源库，档案查询利用服务在村（社区）党群服务中心实现全覆盖。目前，全县各村共有室藏文书档案54.9万件、科技档案1.3万卷、照片档案1.7万张，村级档案文化库共有目录10.6万条。

纵横交错，档案公共服务均衡发展

长兴县以打造档案开放服务示范区为出发点，逐步实现县域档案公共服务现代化、标准化和均衡化。在县委、县政府的重视和支持下，2017年，长兴县档案公共服务全覆盖工作被列入年度政府工作“十大民生实事”，并成功申报了全省档案开放服务示范区建设试点。

2017年，长兴档案公共服务平台投入使用，通过窗口前移、权限下放、队伍配强3个环节，将档案查询服务向乡镇、行政村（社区）党群服务中心延伸，全县查档服务由原来馆内的1个窗口增至覆盖全县范围的“1+280”个窗口（即1个县档案馆、16个乡镇便民服务中心窗口、264个村社党群服务中心窗口），打通了档案服务群众的“最后一公里”，群众在家门口即可查档。2020年度档案查询利用统计数据显示，当年共受理查档申请6753人次，其中，档案公共服务平台受理查档申请3636人次，占比53.8%。

2019年，长兴档案公共服务平台又增加了部门档案协查功能。长兴县档案部门先后与县民政局婚姻登记处、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局等单位建立民生档案协查模式，各覆盖点群众均可申请查询县档案馆的婚姻档案等民生档案，打破了部门间的信息壁垒，实现了“数据跑”代替“群众跑”。截至目前，已有12个重要民生部门开通了档案协查服务。2020年，档案协查平台共受理965人次，极大地方便了群众和办理机关对民生档案的利用。部门档案协查功能的开通和扩展，实现了纵向到底的档案查询利用服务格局，全县档案公共服务得到了均衡化发展。

此外，长兴县坚持通过数字转型促进资源共享，以档案公共服务平台为载体，将县档案局、县档案馆、县级机关部门、乡镇（街道、园区）、村（社区）连接成“一张网”，实现“馆藏档案库”“室藏档案库”“村级档案库”的共建共享。目前，84家县级机关部门和乡镇（街道、园区）全部完成室藏档案数字化。2020年，县档案部门全面推进实施村级档案存量数字化工作。截至目前，全县已完成109个村（社区）的档案数字化工作，计划于今年底实现村级档案数字化全覆盖。长兴县以档案数字转型为牵引，积极融入数字政府建设，逐步实现县域档案大数据管理，促进各类档案资源共建共享，为推进县域社会治理能力和治理体系现代化提供了档案支撑。

原载于《中国档案报》2021年11月1日 总第3749期 第一版