2021年10月28日，《上海市档案条例（修订草案）》（以下简称《条例》）获上海市人大常委会表决通过。

《条例》对档案馆和单位的档案信息化建设提出明确要求，明确档案开放及审核要求，创新档案利用服务形式，与“一网通办”平台对接，提供线上档案查询利用服务。同时，《条例》明确电子档案与传统载体档案具有同等效力。

2021年1月1日，新修订的《中华人民共和国档案法》正式施行。《条例》是新修订的《中华人民共和国档案法》颁布施行以来，全国范围内第一部全面修订完成的关于档案工作的地方性法规。

据上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍，修订后的《条例》共设九章五十七条，分总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、红色档案的保护利用、档案信息化建设、监督检查、法律责任、附则。

《条例》明确坚持中国共产党对档案工作的领导，强调档案工作的政治属性，并明确了各级人民政府的档案工作职责和档案工作的原则，强调了档案在留存城市记忆方面的功能，鼓励和支持档案科研创新，加强宣传教育，推动交流合作，鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展。

关于档案机构职责，《条例》明确市档案主管部门主管全市档案工作，负责档案事业的统筹规划和组织协调；市、区档案主管部门依法对本行政区域内的档案工作实行监督和指导。同时，《条例》明确了城乡社区档案工作要求以及单位档案机构、本市国家档案馆和其他档案馆的职责，强化了档案人才培养工作。

档案的管理包括档案的收集、整理、保护、利用等各个业务环节，应确保应当归档的文件材料“应归尽归”“应收尽收”。

为此，《条例》主要作了五方面规定：一是明确单位档案工作责任制、归档要求和档案移交的有关规定；二是鼓励和支持档案馆征集、收购重要珍贵档案，鼓励单位和个人捐献档案资料；三是加强对科技档案、专业档案、重要档案和行政服务中心、社区事务受理服务中心档案的管理；四是明确档案日常保管保护、流转、密级变更和解密等工作要求；五是推动建立档案服务行业组织，加强行业自律和信用体系建设。

“档案工作要由封闭向开放、由重保管向重服务转变，要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务，这是当前党对档案工作提出的重要要求。”阎锐指出。

为了加强档案利用工作，《条例》作了以下规定：明确档案开放及审核要求，创新档案利用服务形式，与“一网通办”平台对接，提供线上档案查询利用服务；明确单位和个人利用档案要求，维护档案利用和公布活动中相关主体的权利；明确档案原件保护要求，以及政府信息的送交与查阅规定；四是推动长三角档案利用服务合作，推进区域档案利用服务便利化。

“一网通办”、城市数字化转型等工作的深入推进，对档案信息化建设提出了更高要求。为此，《条例》对档案馆和单位的档案信息化建设提出明确要求；明确电子档案管理和移交要求；明确电子档案与传统载体档案具有同等效力，对纳入“一网通办”平台的事项，在办理过程中形成的电子档案实行“单套制”管理；加强传统载体档案数字化工作和数字档案馆（室）建设。

此外，《条例》首创“红色档案的保护利用”专章，明确红色档案的概念和保护利用的基本要求；开展红色档案调查与认定，加强发掘、整理、研究工作，制定分级保护与抢救保护措施；鼓励和支持利用红色档案开展主题教育活动，编辑出版红色档案史料；适时公布红色档案，推动红色档案保护利用的交流合作。

据介绍，上海市档案局（馆）已将民生档案查询从“全市通办”和“一网通办”推广至“长三角异地通办”，建成市、区两级国家档案馆“数字档案公共查询平台”，汇集开放档案目录100余万条，实现开放档案目录一站查询。

在档案信息化方面，上海市档案局（馆）推动“一网通办”政务服务电子档案“单套制”管理，建成12个数字档案馆和6个数字档案室。同时，上海已启动全市红色档案调查认定工作，加大红色档案抢救修复力度，为珍贵红色档案建立“体检卡”。