在线教育、远程办公、无接触配送、共享员工……疫情期间，数字经济新业态新模式得到了快速发展。7月15日，国家发展改革委等13部门联合印发了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场 带动扩大就业的意见》，提出发展15种新业态新模式的一系列政策措施。国家发展改革委有关负责人就上述政策文件接受采访。

记者：当前新业态新模式发展面临哪些制约因素？

答：从发展阶段看，我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段，新业态新模式发展往往“新旧交织、破立并存”，在5G、人工智能、现代物流等先进生产力需要不断发展的同时，传统治理思维和政策制度难以适应先进生产力发展要求的矛盾更为凸显，主要表现在4个方面。

存在业态治理“按行划片”的惯性思维，造成模式创新能力制约。突出表现为传统业态按区域、按行业管理政策难以适应线上线下融合的新业态新模式发展要求。

存在数字化转型“单兵作战”的惯性思维，造成转型供给能力制约。突出表现为广大中小微企业数字化处于“转型是找死，不转是等死”的发展困境。

存在就业保障“雇佣”的惯性思维，造成市场发展动力制约。突出表现为传统雇佣就业形态下的就业和社保制度难以适应灵活用工新就业形态。

存在生产资料“占有”的惯性思维，造成生产资料和要素制约。突出表现在传统产权管理制度难以适应数字化引发的生产力和生产关系变革。

记者：针对打破以上4方面惯性思维，有哪些有关思路和举措？

答：针对打破以上4方面惯性思维，加快推动新业态新模式健康发展，牢牢抓住数字产业化和产业数字化赋予的机遇，坚持问题导向和目标导向深化改革。要进一步完善包容审慎监管政策，按照鼓励创新的原则，在坚守安全底线的前提下，给新业态新模式留足发展空间，发挥好数字经济新引擎作用，激发新的消费市场、就业形态和投资需求，培育强大国内市场，推动实现经济高质量发展。

（一）积极探索线上服务新模式，激活消费新市场。

重点是建立与线上服务新业态新模式相适应的制度规则，创新服务模式供给。

大力发展融合化在线教育。探索将在线课程纳入部分教育阶段的日常教学体系，试点开展基于线上智能环境的课题教学、深化普及“三个课堂”应用等。

积极发展互联网医疗。探索线上预约问诊和线上预约检验等新模式，构建患者主导的检查结果、线上处方信息互认制度，将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。

支持发展便捷化远程办公。支持远程办公满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求，推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名等数字应用基础设施。

不断提升数字化治理水平。鼓励民间投资参与城市智慧化改造，多方协同增强线上线下融合的社会治理和公共服务能力。探索完善智慧城市联网应用标准，推进区域一体化数字治理和服务。

（二）加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能。

重点是提升转型公共服务能力和平台“赋能”水平，增强转型能力供给，促进企业抱团联动转型，降低转型门槛，提高转型效益。

培育发展产业互联网平台生态，开展产业互联网重大工程布局，支持发展产业互联网平台、跨行业的产业融通发展平台，发挥平台赋能作用带动产业链一体化发展。

加快传统企业数字化转型，组织数字化转型伙伴行动，建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，推行普惠性“上云用数赋智”服务，降低转型成本。

打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。以信息流促进上下游、产供销协同联动，发展产业服务化新生态，推进产业基础高级化和产业链现代化。

发展基于新技术的“无人经济”。支持建设智能工厂，发展智慧农业。发展危险作业机器人，满足恶劣条件应用需求。促进产业加快无人技术应用，提高生产效率。

（三）鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间。

重点是完善适应“灵活用工、共享用工”等新就业形态的保障制度，营造自我就业、灵活用工、“副业创新”、多点执业的政策氛围，激发内生动力供给。

积极培育新个体，支持自我就业。引导鼓励自我就业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。鼓励商业银行推广线上线下融合的信贷服务，合理降低个体工商户融资成本。引导互联网平台企业降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费。

大力发展微经济，鼓励“副业创新”。鼓励利用业余时间基于互联网平台开展微创新、微应用、微产品等大众创业、万众创新，广泛开辟新收入机会，激发多元创造。鼓励对创造性劳动给予合理分成。

强化灵活用工保障，探索多点执业。完善灵活就业人员权益保护和社会保障政策，支持搭建灵活用工供需对接平台。探索完善与个人职业发展相适应的医疗、教育等行业多点执业新模式。

（四）培育发展共享经济新业态，创造生产要素供给新方式。

重点是深化探索所有权和使用权分离改革，大力推进物质生产资料数字化，促进数据要素流通，拓展生产资料供给。

拓展共享生活新空间。支持发展生活服务共享信息平台，创新共享业态，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。

打造共享生产新动力。鼓励公有云资源、生产设备、验证环境、仿真平台共享。促进通过数据要素与其他生产要素的集约化整合、协作化开发和高效化利用，提高全要素生产率。

探索生产资料共享新模式。健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度，推动生产资料数字化和生产资料使用权共享，提高社会各类资产使用效率，畅通经济循环。四是激发数据共享开放新活力。推动全国一体化大数据中心建设，健全数据流通制度环境。

转自《经济日报》