浙江省温州市是我国改革开放先行区和民营经济发祥地。1980年，中国第一本个体工商户营业执照在这里诞生，点燃了社会主义市场经济的燎原之火。

近年来，温州市档案部门牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，积极打造具有温州辨识度的档案工作标志性成果。2019年11月，温州市被国家档案局确定为首批档案工作服务农村基层社会治理整体试点地区之一。温州市档案部门先行先试、大胆探索，建立了市级统筹、清单推动、考核督办等工作机制，创新“户档村管、村档乡管”管理模式，推进乡镇档案馆建设，打造多维度的“档案+”平台，全市184个镇街、2951个行政村全部完成档案规范化建设，建成4家乡镇档案馆，形成了有特色、能落实、可复制、可推广的温州档案工作服务农村基层社会治理经验。

强化统筹 筑牢保障

整体试点重在顶层设计。市委、市政府高度重视试点工作，市委常委、秘书长王军在全市档案工作会议上作出部署：“要深化档案服务基层治理实践，认真抓好档案工作服务农村基层社会治理试点工作，着力在村档乡管、乡镇档案馆建设等方面创造一批新样板，切实解决村级档案工作存在收集不齐、保管不当、管理不善等问题，为市域治理现代化提供有力档案支撑。”

市档案局始终坚持市级统筹不放松，把试点工作的政治责任扛在肩上、抓在手上，把目标任务导向作为“指挥棒”，制定了试点工作实施方案和任务清单，将档案工作纳入对县（市、区）督查考核内容，将试点工作重点任务纳入重要督办事项扣分项目。各县（市、区）对照市委要求，将该项工作列为对镇（街道）年终考核的重要内容，明确各镇（街道）推进试点工作的主要任务、工作标准和时间要求，定期开展督查，进行进度通报，不断压实各地党办（档案局）档案工作主体责任，通过层级考核、以考促进，为推进试点工作提供坚强保障，在镇村形成档案工作“比学赶超”的良好态势。

联动协作 同向发力

“试点工作是一项全域性、系统性工作，需要各方联动、协作配合。我们充分发挥市委办（市档案局）牵头抓总的作用，积极对接，力促各级各有关部门聚焦关键环节同向发力，形成各级党委、政府以及档案、民政等部门密切配合、层层抓落实的工作机制，构建起市、县、乡、村密切配合的四级农村档案工作管理网络。”市委副秘书长、市档案局局长、市档案馆馆长徐伟中介绍说。

与涉农部门开展联动协作，实现同向发力，夯实农村档案工作基础，一直是温州市各级档案部门坚持的工作路径。市档案局与市委组织部联合印发《关于进一步加强农村基层组织档案工作的通知》，将乡镇、行政村档案规范化管理纳入基层党建工作范围，并提前谋划部署村（社区）组织换届档案管理工作，为村（社区）组织换届工作顺利进行提供保障；会同民政、公安、农业等部门指导各地编制镇村两级“基层治理四平台”和“小微权力”事项基本档案目录，涉及信访维稳、矛盾纠纷和村级重要决策事项等32项161条目录，成为各镇村收集基层治理档案的对照清单，也为有效化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、保障社会稳定提供了档案支撑。苍南县钱库镇党委书记林正县说：“在村规模优化调整过程中，考虑到要充分遵循村庄的历史沿革，我们翻阅了各村档案室大量的历史档案，避免了许多纠纷。”

温州市、县两级档案部门下沉工作力量，精心指导和督促各镇村做好各门类档案的收集、整理和保管工作。各镇街也积极发挥主观能动性，建立村级档案人员管理网格，对基层档案工作实行全过程跟踪服务、全链条衔接落实。平阳县村民郑某说：“我的房屋2018年被征用拆迁，因配套设施费的原始发票丢失，至今都没拿到赔偿款，昆阳镇工作人员通过查找会计档案和当时的会议纪要，帮我补齐了资料，顺利拿到了赔偿款。”

创新模式 注重规范

一走进龙港市下垟郑村档案室，就看到一排排档案柜整齐划一地展示着下垟郑村获得的各种奖牌、奖状、奖杯等荣誉。按照档案柜上的标识，取出一卷村民档案，村民的土地、婚姻、社保等各种原始凭证都完整地保存在内。一位因办理住房审批前来查档的村民高兴地说：“因为我父母年事已高，找资料经常要翻箱倒柜，自从村里代管了我家的家庭档案后就方便多了。你看，今天就轻轻松松地拿到了我们家多年前的宅基地资料。”

这是龙港市下垟郑村开展“一户一档”“户档村管”便利群众查档的一个缩影。下垟郑村档案室寄存代管着全村302户村民的家庭档案，有效解决了村民特别是留守老人缺证件、难办事的关键“小事”。

近年来，温州市档案部门聚焦农村基层减负增效和村级档案安全的目标，创新农村档案工作体制机制，针对村级档案保管条件不佳、档案收集不齐等问题，推行“村档乡管”、建设乡镇档案馆，将村级档案交由乡镇集中保管、统一提供利用服务，基层档案工作基础不断夯实。温州市委办公室档案处处长张勇说：“自2016年探索开展‘村档乡管’试点工作以来，截至2020年底，全市共有2166个行政村实行了‘村档乡管’模式。其中，龙湾区全面实行‘村档街管’，所辖街道全部通过档案工作目标管理省一级认定，规范化水平进一步提升。”

针对新型城镇化建设的实际需求，温州市着力探索乡镇档案馆建设，现已建成4家乡镇档案馆，打造示范新标杆。龙港市委常委、市委市政府办公室主任黄贤满说：“新型城镇化对乡镇档案工作提出了新要求，2018年原苍南县龙港镇作为国家新型城镇化综合试点地区，坚持‘大部制、扁平化、低成本、高效率’的改革要求，成为全国首个‘镇改市’。此前镇里投入1000万元建成了独立的龙港档案馆，为龙港‘镇改市’工作提供了一流的档案服务。”

档案融合 文旅一体

在文成县让川民族村，不少村民在“红档山城 恋上让川”档案记忆展前观看，还有小朋友惊诧于村庄面貌的巨大变化，拉着家长刨根问底。让川民族村支书叶永湖说：“我们村是个少数民族村，这个档案记忆展，紧扣党史学习教育，从档案的视角展现了党建引领、村庄环境改造、文旅产业发展等内容，极具畲族历史人文特色，村民都带着孩子来参观，感到非常自豪！”

温州市档案部门深入贯彻落实习近平总书记关于“让历史说话，用史实发言”的重要指示精神，找准服务农村发展的切入点和发力点，深入挖掘乡村历史文化内涵，整合盘活档案资源，打造了多层次的“档案+文旅”平台，推动档案工作深度融入乡村振兴战略，为基层精神文明建设注入了活力。

瑞安市曹村镇结合乡村振兴示范带建设，把档案工作融入省级研学游项目建设中，以从档案中提取的曹村八大文化为内核，打造了梅龙书院、进士文化园、花灯公园等系列历史文化项目，串点成线，用一个个鲜活的档案故事铺就了一条曹村文化振兴之路。此外，曹村镇编辑出版了《曹绛家训》等曹村镇本土书籍。“目前，我们年均接待研学人员3万多人（次），档案工作有力推进了全镇的旅游产业发展。”曹村镇办公室主任沈超凡说。

共建共享 便民惠民

在温州市档案馆，信息技术处处长吴学剑演示了如何跨区域查询出生医学证明、学籍等档案。温州市各级档案馆利用馆际一体化系统，打通区域间档案信息互联互通渠道，汇集了全市750多万条民生档案数据，包含了出生医学证明、学籍、婚姻、知青、土地承包、公证等40余类，基本涵盖了一个自然人全生命周期的所有民生档案。

近年来，温州市档案部门以数字化改革为牵引，大力推进档案数字化转型，全市175个镇（街道）建成数字档案室，2500个行政村开展了档案数字化加工。温州市档案部门以数字档案资源为基础，紧盯群众需求，狠抓档案领域“最多跑一次”改革落地见效，融合浙江省档案服务网在线查档、“浙里办”App掌上查档，推出便民服务“瓯e办”、自助查档一体机等数字查档平台，将档案查询利用延伸到所有镇（街道）和94%的村，初步建成了覆盖全区域的档案查询服务网络，打破了信息壁垒，打通了民生档案利用的“最后一公里”。

瓯海区农商银行新桥支行内，群众杨某因办理业务需要用到婚姻证明，银行大堂经理引导他来到“瓯e办”自助服务一体机前，通过人脸识别、“水印+自助查档专用章”实现了个人婚姻档案即时出证。这让杨某十分惊喜，“这个自助查档出证真的太方便了！让数据跑路，就省了我往返家里找结婚证的时间！”

在基层，温州市各行政村也在积极探索村庄治理精准化、精细化和便民服务智慧化的有效路径。乐清市建强村研发了基层数据协同系统，村民可在手机系统里直接查询档案，让乡村治理实现了从“管控”到“智控”的转变。永嘉县韩埠村依托民政“智慧·村社通”平台，探索村级事务“一键”归档，让照片记载乡村变迁、让村民“记住乡愁、留住乡情”。

下一步，全市档案部门将认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，聚焦农村基层社会治理的主要任务和实际需要，创新推动档案工作与农村基层社会治理互促互进，努力形成更多原创性、引领性的改革经验和成果，为基层治理贡献力量。

原载于《中国档案报》2021年12月16日 总第3768期 第一版