湖南省湘潭市怎么也没想到，他们于2018年首次提出的“链长制”会突然火了起来，仅今年8月就有江苏、黑龙江相继宣布推行，此前，浙江、江西、山东已经实施，“链长制”正成为越来越多省市的选择。北京经开区也正在策划实施产业链“链长制”。

“链长制”是一种制度创新

何为“链长制”？ 简单来说，“链长制”就是由各地主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方主要负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

今年全国两会期间，全国政协委员王坚说，“链长制”是应对挑战的创新探索。

在产业发展过程中，企业如散落的珍珠，串珠成链，方能绽放璀璨光彩。从一些先行省市探索实践看，“链长”就是聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的主要负责人。

“链长制”就是强化产业链责任的一种制度创新。如有的省提出“一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划”的“九个一”机制，不断巩固、增强、创新、提升产业链。

“链长制”着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。

“链长制”的基础是产业集聚，“链长制”的目标是实现融通协同发展。当今世界，产业分工体系已经形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。任何一家企业、一个产业基地或产业园区想提升自身在全球“价值链”上的位置，就需要更进一步加强与同一产业链上其他地区企业的协同。

疫情期间显威力迅速扩散

2018年4月，湘潭市在湖南省全省首次提出“链长制”。2019年2月，辽宁盘锦市推进“链长制”筑牢产业发展根基。 2019年8月，浙江省商务厅发布《浙江省商务厅关于开展开发区产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，成为国内最早在全省范围内系统化普遍化推进“链长制”的省份。今年4月，江西印发产业链“链长制”工作方案，也要在这场产业盛宴中捕获新机遇。7月，山东全面推行“链长制”，抢抓产业链韧性与活力。8月，江苏、黑龙江相继宣布推行“链长制”。

全国各地突然推进“链长制”，是集体危机感还是发现新机遇？从本质上看，这是区域经济发展、产业集群的必然觉悟。

毕竟在疫情期间，浙江推动开发区产业链的“链长制”建设，为企业复工率和产能恢复率注入了新动能，在这一张蓝图干到底的新方法论下，浙江尝到了甜头，于是，省内各地经开区百花齐放、百家争鸣，特色服务“方案”刚推出，“下游反哺法”“互补消化法”“链式让利法”就接踵而至，“龙头企业服务专班”“一企一方案”同样前赴后继地出台。

“链长制”是产业链纵深发展必然

“链长制”出现的大背景，是全球产业链生态的全面纵深发展。

随着经济社会的进步，各地之间的经济竞争越发激烈；同时，专业化分工越来越细，交易结构也越来越复杂。企业要么加入产业链，成为世界价值链上的一个环节，要么就有被淘汰的危险。

当前，我国正处于经济高质量发展爬坡迈坎的关键时期，既有的、由市场自发形成的产业链已暴露出许多问题，呈现了一定程度的脆弱性。例如：各地产业同质化与低水平重复建设严重；上下游企业间供求关系不稳定，时常发生以价格战为主的恶意竞争现象；龙头企业尤其是拥有关键技术的企业数量少且竞争力不强；产业链条不完整，且企业多处于产业链上附加值较低的环节，应对经济波动和不确定事件的能力较弱，等等。

尤其是今年以来，叠加疫情和国际环境的综合影响，某些产业链甚至面临停滞、崩溃的风险。因此，在产业链管理方面，各地政府亟须适应产业发展的新需求，创新经济管理模式。正是在这样的历史背景下，“链长制”成为弄潮儿。

“链长制”通过充分发挥各级地方最高负责人的综合协调优势，可以统筹各地区、各部门对产业链的合作共治，打破产业链发展中的地区保护、部门垄断、技术限制等，从而在更高层面上与更宽范围内整合本地资源。

可以说，推行“链长制”，为建立健全产业链生态体系、助力产业链高质量发展提供了制度保障。

“链长制”可以激活产业生态

“链长制”是创新发展的一个方法论。

目前，一些省公布了“链长”分工，明确了工作目标、工作职责、工作体系和重点任务。如，产业链“链长”要调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况；研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图；研究制订做优做强做大产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题；建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力等。

“链长制”之新，在于特殊背景下的地方政府肩负的新的治理责任，是政府经济治理权力的一种延伸。“链长”作为区域一方负责人，在地方发展中居于重要地位，其长处在于区域各类资源的盘活与动态整合。在这种情况下可以形成4个方面的优势：1.打破部门界限，领导挂帅，能起到带头示范的作用，统筹各地区、各部门对产业链的合作共治，倒逼相关部门重视产业链发展；并围绕产业链形成一个责任主体与协作机制，打破产业链发展中的人为限制；2.以“链长制”为契机，推行产业链招商，引导链上企业与平台集聚；调动和发挥政府干部、企业家、技术人才等关键人员在招商中的作用，提升专业化招商水平；3.由“链长”出面，协调多方力量，实现政、产、学、研、金的有机结合，营造一种适合产业自适应发展的良好生态；4.领导挂帅，可以从顶层角度，把规划提高到新的层次上，有利于产业链与区域的融合。

但是，有形之手作用不能无限放大和延伸。政府与市场必须各就其位。“链长”要清楚自身定位，把握“决定性”市场定位，相信市场是配置资源最有效率的形式，凡属市场能解决的，都要简政放权、松绑支持。把握“更好发挥作用”的政府定位，凡属市场不能有效解决的，要主动作为，加强宏观调控，把该承担的职责干到位。

“链长制”的主要任务

● 以地方负责人的身份，把相关部门（招商、经信、科技、财政等）串联起来，统一目标，协同作战；

● 负责主导重大项目的招商引资（一把手招商），对相关产业招商指标负责；

● 牵头制定产业链图谱、招商引资地图，安排产业链工作计划，统筹负责产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项；

● 研究制定支持产业链发展的政策措施，在职责范围内为产业发展“谋福利”；

● 协调相关领导、部门，解决链上企业发展中出现的问题；

● 组织开展产业链相关的各项重大推介活动、论坛等。