9月24日，中国（北京）自由贸易试验区正式挂牌。

市政府新闻办下午举行了新闻发布会，对此进行了解读。

北京自贸试验区布局规划

北京自贸试验区涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区3个片区，共119.68平方公里。在进行空间布局规划时，充分考虑了中央对北京的战略定位以及北京市产业空间布局特点，对片区进行了选择划分。

市商务局局长介绍，科技创新片区共31.85平方公里，包括中关村科学城21.59平方公里和北京生命科学园周边可利用产业空间10.26平方公里。其中，中关村科学城区域主要涵盖翠湖科技园、永丰基地及周边可利用产业空间，它们和北京生命科学园是中关村国家自主创新示范区中几个紧邻的专业园区，园区内产业布局合理、拥有强大的科技创新能力、配套设施完善，北京自贸试验区将上述园区部分面积纳入科技创新片区，重点发展新一代信息技术、生物健康、科技服务等产业，打造为数字经济试验区、全球创业投资中心、科学技术体制机制创新改革先行示范区，有助于我市以此为突破口打造具有全球影响力的科技创新中心，有助于我国赢得全球科技竞争主动权，为建设创新型国家和世界科技强国作出北京应有的贡献。

国际商务服务片区共48.34平方公里，包括首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里，北京CBD4.96平方公里，金盏国际合作服务区2.96平方公里，以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里。

包括天竺综合保税区、临空经济核心区、新国展、金马工业园在内的首都国际机场周边区域是我国临空经济引领示范区；

北京CBD是我国国际化资源最丰富区域之一，聚集了众多国内外知名的高端商务、国际金融、国际传媒市场主体，也是北京外向型经济的标杆区域；

金盏国际合作服务区位于第四使馆区周边，立足打造国际交往中心新亮点；

城市副中心是北京市服务业扩大开放先导区，这些区域均为北京市高端服务业集聚发展区域，彼此之间的功能定位既各具特色、又可以互为补充。

将上述区域纳入国际商务服务片区，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区，有利于提高产业之间的粘合度，同时有利于推动优势产业链集群式发展。

高端产业片区共39.49平方公里，包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里。大兴国际机场是国家发展一个新的动力源，要打造成为世界级航空枢纽。北京经济技术开发区已形成以电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造为主导的高端、高效、高辐射产业布局，在国际科技合作、跨国技术转移等方面具有独特优势。将上述区域纳入高端产业片区，重点发展国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构聚集区，有利于推动科技成果项目在北京自贸试验区内转化落地，形成一个完整的创新产业链，提高北京对全球创新资源的集聚和整合能力。

北京自贸试验区特色亮点

在推动创新驱动发展方面，北京自贸试验区助力打造全球影响力的科技创新中心，重点优化人才供给、知识产权保护和创新创业生态的营造。如：探索推荐制人才引进模式；优化外国人来华工作许可、居留许可审批流程；探索建立过往资历认可机制；探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设；探索实施综合用地模式；探索实行产业链供地。

在高质量发展优势产业方面，通过北京优势产业的发展与开放，增强我国服务业和服务贸易的国际竞争力。如：在金融领域，探索开展本外币合一跨境资金池试点。在商务服务领域，在首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。在文化领域，鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策；探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。在航空服务领域，推动北京首都国际机场、北京大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排；对符合列目规则的航空专用零部件，研究单独设立本国子目。

在创新数字经济发展环境方面，通过一系列高水平数字经济先行先试改革，为我国深度参与新一轮全球经贸治理开辟新路径、贡献新智慧。《总体方案》提出，对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认；探索建设国际信息产业和数字贸易港，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试；探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

在探索京津冀协同发展新路径方面，通过北京自贸试验区的建设，推动形成京津冀地区高质量发展的新优势。《总体方案》提出，在城市副中心探索实施相对集中行政许可权试点、设立全国自愿减排等碳交易中心、支持符合条件的金融机构设立专营机构；深化京津冀自贸试验区产业链协同发展，探索建立总部-生产基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接合作模式，鼓励京津冀三地自贸试验区抱团参与“一带一路”建设，坚持稳妥有序原则，共建、共享境内外合作园区。

在深化金融领域开放创新方面，北京是国家的金融管理中心，《总体方案》中这部分内容占了近1/4，提出允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格；推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化；探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，逐步实现区内非金融企业外债项下完全可兑换；开展区内企业外债一次性登记，不再逐笔登记；允许区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度；将区内注册的内资融资租赁企业试点确认工作委托给北京市主管部门。

此外，北京自贸试验区还将通过改革创新，为市场主体提供更加高效便捷的服务。在推动投资贸易自由化便利化、加快转变政府职能两方面，《总体方案》中提出试行跨境服务贸易负面清单管理模式；开展跨境电子商务零售进口药品试点工作；允许境外知名仲裁机构及争议解决机构合规提供仲裁服务；充分利用现有审判资源，为金融诉讼提供绿色通道等政策。

同时，国务院印发的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》中一些含金量高的政策，将优先在北京自贸试验区相关区域内先行先试，例如：对在京从事集成电路等领域企业认定高新技术企业，符合条件的实行“报备即批准”，享受所得税优惠等相关政策；开展公司型创投企业所得税优惠政策试点；对技术转让所得税实施优惠政策试点；研究实施境外高端人才个人所得税优惠政策等。

产业和园区双轮驱动

国务院公布的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》和《中国（北京）自贸试验区总体方案》中，都谈到了“政策联动”，北京将如何推动国家服务业扩大开放综合示范区和北京自贸试验区的政策联动？

据介绍，自贸试验区和服务业扩大开放是两种不同类型的开放模式。在我国高水平对外开放格局中，自贸试验区属于园区开放模式，具有明确的四至范围，限定在一定的地理空间范围内，有利于开放压力测试和风险管控。而服务业扩大开放属于产业开放模式，主要是聚焦服务业的开放发展，除特殊情况外，均适用于整个行政区域范围内，适合服务业领域跨地域、融合性强的特点。“当然我们在推进国家服务业扩大开放综合示范区过程中，开始注重发挥园区作用，提出要‘推动服务业扩大开放在重点园区示范发展’的目标任务，积极探索‘产业+园区’协同开放模式。两种开放模式各有特点、各有优势，两者相结合的开放模式，有利于形成优势互补、良性互动的开放格局。”市商务局局长说。

北京将充分利用好服务业扩大开放和自贸试验区两种开放模式，将北京自贸试验区作为建设国家服务业扩大开放综合示范区最重要的示范园区，加大先行先试的力度，推动尽快形成产业和园区双轮驱动的创新格局。

一方面，支持将服务业扩大开放的政策优先在北京自贸试验区内先行先试。国家服务业扩大开放综合示范区工作方案中一些含金量高的财税政策，将优先在北京自贸试验区相关区域内先行先试。同时工作方案中一些在特定区域实施的含金量高的政策，比如试行跨境服务贸易负面清单管理模式、设立私募股权转让平台、开展本外币一体化试点、探索会计师事务所在自贸试验区设立分所试点、允许境外知名仲裁机构及争议解决机构经批准后设立业务机构并按规定提供仲裁服务等等，也会探索在自贸试验区范围内先行先试。

另一方面，一些在北京自贸试验区内实施成熟的服务业扩大开放政策，按程序报批后，将优先在全市范围内复制推广，助力打造国家服务业扩大开放综合示范区。自由贸易试验区将全面实施自贸试验区外资准入负面清单，外资准入将进一步放宽，比如：取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制、允许外商投资文艺表演团体（须由中方控股）。一系列相关政策通过北京自贸试验区先行先试后，将及时总结经验做法，按规定程序报批后，优先在北京市范围内复制推广，为国家服务业扩大开放综合示范区探索更多的开放创新举措。

“此外，我们还将在管理模式、推进机制等方面进行统筹设计，力争形成国家服务业扩大开放综合示范区与自贸试验区政策叠加、优势互补、统筹管理、协同推进的良性互动发展格局。”市商务局局长说。

试点外籍人员配额管理

北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，将如何进一步突出科技创新特点？北京作为全国科技创新中心，承担着打造具有全球影响力科技创新中心的历史使命，必须更加主动、更深层次融入全球科技创新体系。北京将加大力度吸引集聚海内外优秀人才，构建国际化的营商环境，建立与国际接轨的知识产权机制。

据介绍，北京科技资源优势明显，有以中国最优秀的北京大学、清华大学为代表的90多所高校和1000多家科研院所，在校大学生、研究生超过100万人，拥有研发人员约27万人，两院院士在京830人，占全国47.2%。目前北京集聚了4000多家地区总部和研发中心、全国80%的天使投资人和三分之一的股权投资机构，风险投资累计金额在全球仅次于硅谷。

“北京建设自由贸易试验区，助力全国科技科创中心建设，必须用好人才与资本两个要素，以数字经济为引领，加大知识产权保护力度，推动场景落地，着力构建具有国际竞争力的科技创新制度高地与成果高地。”市科委相关负责人说。

具体来看，一是加大力度吸引集聚海内外优秀人才。试点开展外籍人员配额管理制度，探索制定分层分类人才吸引政策；探索建立过往资历认可机制；对境外人才发生的医疗费用，开展区内医院与国际保险实时结算试点；为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。通过相关政策的实施，建立多层次、全方位人才体系，助力创新人才成长。

二是促进创投机构集聚，构建国际化的营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等。推动科技创新片区发展天使投资、创业投资，建设全球创业投资中心。

三是加强知识产权管理、保护、运用，建立与国际接轨的知识产权机制。探索建立公允的知识产权评估机制，完善知识产权质押登记制度、知识产权质押融资风险分担机制以及质物处置机制。设立知识产权交易中心，审慎规范探索开展知识产权证券化。开展外国专利代理机构设立常驻代表机构试点工作。探索国际数字产品专利、版权、商业秘密等知识产权保护制度建设。

四是强化数字技术作为建设自贸试验区的重要引擎，加快推动应用场景落地。应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。支持企业数字化赋能，搭建大规模、高精度模拟与算力平台，推动大数据、物联网、人工智能等技术的落地应用，为企业技术创新提供更多高含金量的应用场景。例如，自贸试验区将建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制，发布最新应用场景。